部机关有关司局，部直属有关单元，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各打算单列市水利(水务)局，新疆出产建设兵团水利局：

为深刻贯彻党的二十大心灵，落实党中央、国务院决策部署，扎实推动新阶段水利高质量发展，加快构建现代化水库运行治理矩阵，确保水库安全运行和效益充分阐扬，提出如下定见。

一、总体要求

(一)领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于水库安全的沉要批示批示心灵，两全发展和安全，对峙问题导向、系统观点，在全面推动水库工程尺度化治理的基础上，强化数字赋能，加快构建以推动全覆盖、全身分、全天候、全周期“四全”治理，美满体造、机造、法治、责任造“四造(治)”系统，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强除险、体检、守护、安全“四管”工作为主题内容的现代化水库运行治理矩阵，全面提升水库运行治理精准化、信息化、现代化水平。

(二)根基准则

1.安全第一、管控风险。强化横向到边、纵向到底全方位水库大坝安全监管，推动高低游、左右岸系统管控，守牢大坝安全底线。

2.美满造度、全面治理。锚定新阶段水利高质量发展指标，强化系统思想，加快美满水库治理体造机造，构建现代化水库运行治理律例造度和尺度系统，全面实现依法依规治理。

3.点面结合、分步执行。依照现代化水库运行治理要求，系统经营、两全推动，拔取典型水库和区域发展先行先试，总结经验，有序推动现代化水库运行治理矩阵建设。

4.数字赋能、提升能力。萦绕保险水库安全运行和效益阐扬需要，强化水库信息化基础设施建设，结合数字孪生水利建设，全面提升水库“四预”能力和智慧化治理水平。

(三)工作指标

到2025年，建成一批现代化水库运行治理矩阵试点水库和先行区域，形功成效好、可复造、可推广的经验做法８ǔ删弑“四全”治理职能的水库运行治理系统，水库“四造(治)”系统进一步美满，“四预”能力显著提升，“四管”工作扎实落地，水库运行治理现代化水平显著提高。

到2030年，全面实现水库“四全”治理，现代化水库运行治理体造机造、律例造度和技术尺度系统健全美满，大型、防洪沉点中型及“头顶一盆水”中幼型水库“四预”措施全面落实，“四管”工作长效机造成立健全，水库安全得到有效保险、效益得到充分阐扬，现代化水库运行治理矩阵根基建成，水库运行治理精准化、信息化、现代化根基实现。

二、工作内容

(一)推动全覆盖、全身分、全天候、全周期“四全”治理

1.执行水库监管全覆盖。加强部门协调，强化各自职责，依法依规对水利系统内表所有水库执行全覆盖监管。整合升级全国水库运行治理系统并持续迭代更新，全面精准动态把握全数水库信息。

2.把握水库运行全身分。全面正确把握工程个性、运行治理以及库区、下游河路根基情况，蕴含库区和下游洪水影响领域内人员、城(集)镇、村庄、基础设施、耕(园)地散布等信息，实现水库高低游、左右岸身分信息全面把握。

3.实现水库管控全天候。充分利用卫星遥赣注北斗、无人机等现代化监测技术，综合采取人为放哨、智能巡检、视频监控、仪器监测等伎俩，构建全天候动态监控系统，对枢纽区、库区、下游河路进行实时动态监测。

4.强化水库治理全周期。强化水库建设、运杏注报废全性命周期治理，成立全性命周期数字信息档案；实现水库注册登记、调度使用、维修养护、查抄监测、安全鉴定、除险加固、应急治理、降等报废等全过程动态治理，做到质量安全可追忆、审品评价可跟踪、职能效益可量化。

(二)美满体造、机造、法治、责任造“四造(治)”系统

1.美满水库治理体造。进一步明确司法行政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、文化和游览、能源、林草等各行业大坝主管部门和属地当局的职责工作，了了水库安全治理主体责任；深入水库治理体造鼎新，健全水库运行管护长效机造。

2.健全水库治理机造。美满水利系统内水库大坝注册登记、系统表水库登记治理工作机造；进一步明确幼型水库运行治理主体、人员，不变管护经费投入渠路，健全幼型水库除险加固和运行管护机造。

3.强化水库依法治理。梳理分析水库治理有关司法律规及技术尺度，健全司法、律例、规章、规范性文件和规划、规划、预案、尺度等多档次现代化水库运行治理造度尺度系统；严格水行政法律，强化水行政法律与刑事司法衔接、与检察公益诉讼合作，推动律例造度落实落地。

4.落实水库大坝安全责任造。成立健全大坝安全监管责任系统，美满以处所行政辅导掌管造为主题的大坝安全责任造；严格落实幼型水库防汛“三个责任人”，成立责任人培训和履职情况抽查造度，提高责任人履职能力；强化漫坝险情、垮坝事务责任变乱有关单元和人员的责任查究。

(三)强化预报、预警、预演、预案“四预”措施

1.强化雨水情和工情监测预报。持续推动天空位一体化监测，加快构建形象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三路防线”，耽搁雨水情预报预感期，提高精准度；加强水库大坝安全监测设施建设和更新刷新，实时辰析研判水库大坝安全性态；加快部级、省级雨水情测报和大坝安全监测平台建设，实现监测信息全面互联互通。

2.加强汛情险情预警。提升水库大坝运行风险监测预警能力，强化雨水情、工情数据汇集及分析利用，成立美满预警指标系统，实现汛情险情实时预警；美满预警信息颁布机造，实现预警信息直达水库一线和受影响区域社会公家。

3.推动水库防洪仿真预演。凭据雨水情监测预报、大坝安全监测分析、水库调度规划及预报预警等信息，结合数字孪生水利建设，发展尺度内洪水和超尺度洪水演进仿真预演，把握洪水影响领域与风险水平，为防洪调度指挥决策提供科学支持。

4.美满调度规程和应急预案。加强水库调度使用和应急治理，结合预演成就美满调度规程(规划)和应急预案，加强科学性、针对性和可操作性；强化实战演练，落实应急措置措施，提升突发事务应对能力。

(四)加强除险、体检、守护、安全“四管”工作

1.实时执行水库除险。常态化发展隐患治理，加快执行病险水库除险加固，实时解除安全隐患；强化病险水库限度使用、安全度汛和应急治理，实时躲避安全风险；健全水库退出机造，科学执行降蹬纂报废。

2.常态化发展水库安整个检。规范发展水库巡视查抄、监测检测、隐患排查、安全鉴定，严格安全鉴定工作法式，强化鉴定成就质量治理，正确把握水库大坝安全性态；加壮大坝复杂病险隐患检测探测先进技术与设备利用，提升病险问题综合诊断能力。

3.加强水库维修养护。强化水库维修养护常态化治理，加强专业化管护，保险日常维修养护到位；积极推动白蚁等风险动物防治；有防洪职能的水库每年汛前组织发展淤积和侵占情况摸排，对存在淤积或侵占问题的水库发展库容量算；淤积影响防洪安全的水库，经科学论证后积极推动清淤工作。

4.强化水库安全保险。大力推动水库治理和；ち煊蚧üぷ；依法依规查处风险水库安全和侵占溢洪路、库容、水面等行为；强化水库放哨防守和险情措置，预置抢险物资设备；一库一策落实库区和下游洪水影响区人员转移安设措施；落实超尺度洪水应对措施，严防垮坝事务产生；加强水库网络、信息、治安等安全防备工作，落实安全出产措施，保险水库安全运行。

三、总体铺排

(一)先行先试

省级水行政主管部门、流域治理机构依照积极性高、经费有保险、代表性强、治理基础好等准则，遴选一批现代化水库运行治理矩阵试点水库和先行区域，2025年底前实现试点水库和先行区域建设。水利部组织省级水行政主管部门和流域治理机构发展评价总结，形成一批可复造可推广的成就和经验。

(二)整体推动

结合试点水库和先行区域建设成就与经验，省级水行政主管部门、流域治理机构加强本地域(本单元)现代化水库运行治理矩阵建设顶层设计，造订矩阵建设执行规划，加快推动现代化水库运行治理矩阵建设。2030年现代化水库运行治理矩阵根基建成，水库运行治理精准化、信息化、现代化根基实现。

四、保险措施

(一)强化组织辅导

各级水行政主管部门要强化责肆意识，把构建现代化水库运行治理矩阵工作放在凸起地位，造订指标工作和执行打算，明确责任人，健全工作机造，落实保险措施，加快组织执行。

(二)落实资金渠路

各级水行政主管部门要加强与有关部门沟通，落实现代化水库运行治理矩阵建设经费投入渠路，造订切实可行的投入打算，保险建设经费足额到位。

(三)加强监督领导

各级水行政主管部门要加强现代化水库运行治理矩阵建设督导工作，强化工作落实和监督查抄，实时解决沉点难点问题，保险矩阵建设工作顺利发展。

(四)强化激励措施

矩阵建设工作纳入河湖长造督查激励，并作为水利工程运行治理有关评价等工作的沉要凭据。各级水行政主管部门应对阐发凸起的单元和幼我予以表彰激励。各地可成立资金奖补、政策支持等措施。

水利部

2023年8月24日